行业动态Information announcement.

主页 > 公司动态 > 行业动态 >

行政法学:关注法治实践 创新理论研究

发布时间:2019-09-21

  

行政法学:关注法治实践 创新理论研究

 

  马怀德 

  2018法学理论研究盘点行政法与行政诉讼法学篇 

  ◇行政法基础理论是需要持久关注和深入研究的领域,只有在理清行政法理论体系的基础上,才能保证行政法学理论与时俱进、推陈出新,并为中国特色行政法治建设提供理论支撑。 

  ◇制定行政法总则的建议成为本年度热点问题。行政法典总则具有标明典则依据、导引法典、确立典则指导思想和确立调控领域法律原则等价值,能够指引行政法典则的规范化。 

  ◇政府数据开放是行政主体面向公民、法人和其他组织提供政府数据的行为,有学者提出应进一步拓宽政府数据开放的范围,以开放为原则,以不开放为例外,提高数据治理水平。 

  ◇学界围绕诉讼目的、反向行政诉讼、立案登记、当事人制度、权利保护必要性、受案范围、规范性文件附带审查、判决类型、公益诉讼等展开了细致研究,为行政诉讼法的有效实施和后续完善提出了宝贵建议。 

  2018年是改革开放四十周年,也是行政法治四十年。行政法学界紧扣时代发展脉络,服务国家需求,积极回应重大理论命题,密切跟踪行政法治实践中的重点、难点和热点问题,持续关注行政法治前沿问题,拓展理论视野,创新理论研究,围绕着行政法基础理论、行政法法典化、清单制度、行政协议、政府信息公开与个人信息保护、共享经济、规制理论、法治政府建设与评估、行政诉讼法实施等领域,形成了一批高质量研究成果,为深化依法治国实践,加快法治政府建设,实现国家治理体系和治理能力现代化贡献了学术智慧,提供了理论支撑。 

  行政法基础理论新进展 

  行政法基础理论是需要持久关注和深入研究的领域,只有在理清行政法理论体系的基础上,才能保证行政法学理论与时俱进、推陈出新,并为中国特色行政法治建设提供理论支撑。 

  有学者对已故的北京大学罗豪才教授的两大标志性建树——行政法平衡理论和公域之治软法理论进行了论述,指出在管理论、控权论之间,平衡理论有着鲜明的立场和主张,促成了行政法一系列问题的共识;针对公共治理范式替代公共行政范式的现实需求和趋势,创造性地提出了“软法与硬法混合治理”理论。 

  政府与市场、社会的关系该如何重新建构,才能为国家治理现代化提供保障?有学者认为,通过“放管服”改革,可以清单建设明确政府职责边界,以商事制度改革破除市场发展桎梏,以一门式办理、网上办理优化政府公共服务,进而推进国家治理现代化。 

  处于非法源地位的裁量基准,因其变更而产生的溯及力如何适用?有观点认为,不仅应该区分不同类别或不同功能的裁量基准,选择不同的适用模式与适用规则,还要同步考量个案正义,并满足正当程序与比例原则的要求。 

  此外,还有学者就行政委托增多的现象,指出行政处罚委托实质是“间接授权”,应受法律保留原则、法律位阶原则、授权明确性原则和比例原则的约束。 

  行政法法典化探寻 

  中国政法大学应松年教授关于制定行政法总则的建议成为本年度热点问题。针对行政法总则立法的必要性、可行性等问题,众多学者提出不同观点,主要集中于行政法典化等方面。有论者提出,行政法典总则具有标明典则依据、导引法典、确立典则指导思想和确立调控领域法律原则等价值,能够指引行政法典则的规范化。我国当下行政法的法典化具备相应的有利条件,主要表现为行政法律规范的基础可资利用、行政改革的实践智慧可资提炼、行政法学理论的发展可资转化及域外立法的丰富素材可资借鉴。中国特色行政法法典化宜坚持“制定行政法总则+编纂行政法典各分编”的思路,在2030年左右最终实现编纂完成行政法典的梦想。 

  推动清单制度法治化 

  “法定职责必须为、法无授权不可为”,推进权责清单制度能够加快政府职能转变,也是实行依法行政的要求。有学者提出了现代行政法“合法性”与“最佳性”二维结构之下三阶段依次推进的权力清单制度全新逻辑结构。还有学者指出,职责和追责是责任清单的构成要素,行政自制是其规范属性。在法治方案上,规范主义控权模式应当辅以功能主义的建构模式;责任清单编制主体的正当性应以“提前介入”式的备案审查方式加以补正;责任清单编制依据应当扩展至设定义务规则的规范性文件;责任清单编制内容的设计应当援用正义内部构造的建构思路;责任清单编制程序上应实现编制过程公开和专家全程参与,而公众参与不应设置为一项强制性义务,将其限定为事后监督即可。 

  行政协议理论的多维透视